민주주의의 본질, 민주주의 정치체제의 기본조건, 삼권분립의 원칙 및 헌정주의를 이론적 기초로 하여 2004년 헌법재판소의 「신행정수도특별조치법」 위헌 확인 결정과 그 이후 전개된 세종시 건설을 둘러싼 여론 및 정치권의 반응에 대한 논평문을 중립적인 시각에서 작성하시오.



- 목 차 -

I. 서 론

II. 이론적 배경
1. 위헌 확인 결정
2. 세종시 건설

III. 현실 사례 분석
1. 「신행정수도특별조치법」 위헌 확인 결정
2. 세종시 건설을 둘러싼 여론 및 정치권의 반응

IV. 결론 및 소견

참고문헌


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I. 서 론

법률은 모든 국가작용의 근거가 되는 것으로, 기본권을 비롯한 국민의 권리를 제한하기도 하고 국민에게 권리를 부여하고 보호하기도 한다. 헌법은 최고 규범성을 가지는 특성상 헌법에 위반되는 법률은 허용될 수 없다. 따라서 법률은 헌법에 합치하여야 한다. 국회가 의결한 법률이 확정되어 시행되는 과정에서 헌법재판소로부터 위헌결정을 받으면 효력을 상실하게 된다. 헌법재판소는 법률이 시행된 이후에 사후적으로 법률의 헌법합치성을 심판한다.
「신행정수도의 건설을 위한 특별조치법」은 2003. 10. 21. 정부가 제안하였다. 국가의 중추기능이 수도권에 과도하게 집중되고, 지방은 개발이 늦어져 국토를 균형 있게 이용하지 못하는 상황을 극복하고, 신행정수도를 충청권에 건설’하고자’ 제안되었다. 2003. 12. 29. 본회의를 통과하여 2004. 1. 16. 공포(법률 제7062호)되었다. 이후 동법에 대하여 위헌확인신청이 제기되었고, 헌법재판소는 2004. 10. 21. 동법 전부를 위헌결정하였다.
국회 여·야 정당 간 논의를 통해 여·야간 합의로 2005년 3월 18일「신행정수도 후속대책을 위한 연기·공주지역 행정중심복합도시 건설을 위한 특별법」를 제정하였다. 이에 행정수도이전을 반대하는 이해관계자들은 「행정중심복합도시 특별법」에 대해 2005년 6월 15일 제2차 헌법소원을 제출하였으나, 2005년 11월 24일 합헌결정이 내려짐에 따라 그동안 행정수도이전 정책에 대한 법률적 논쟁 및 사회적 갈등 논쟁이 마침표를 찍고 본격적으로 추진하게 되었다.
이 레포트는 2004년 헌법재판소의 「신행정수도특별조치법」 위헌 확인 결정과 그 이후 전개된 세종시 건설을 둘러싼 여론 및 정치권의 반응에 대한 논평문을 중립적인 시각에서 작성하였다.


II. 이론적 배경

1. 위헌 확인 결정

국회의 가장 중요한 권한 중 하나가 법률을 제정 또는 개정하는 ‘입법권’이다. 국회를 입법부라고 부르는 것도 바로 국회의 입법권을 그만큼 중요한 권한으로 보기 때문이라고 할 수 있다. 국회는 입법을 통하여 헌법을 구체화하고 국민의 기본권을 구체적으로 실현할 수 있도록 한다. 법률은 강제력 등 국민의 일상생활을 제재할 수 있는 효력이 있다. 많은 법률안이 국회에 제안되면서 위헌결정을 받은 법률도 많다. 기본권 등 헌법적 권리를 침해당했다고 판단한 국민들의 위헌신청이 많았다.
헌법상의 헌법재판소는 위헌법률심판, 탄핵심판, 위헌정당해산심판, 헌법소원심판, 권한쟁의심판과 같은 정치적 사건을 사법적 절차에 따라 해결하는 심판기관이다. 헌법은 국가의 최고규범으로서 모든 하위 법령(법률ㆍ명령ㆍ규칙)은 헌법에 위반되어서는 아니되며, 대통령(행정부), 입법부(국회), 사법부(법원) 등 모든 국가기관은 소관사무를 처리함에 있어서 당연히 헌법을 준수하여야 한다. 그런데 구체적인 문제에 있어서 헌법의 해석에 관하여 국가기관 사이 또는 국가기관과 국민 사이에 서로 의견이 달라 다툼이 일어날 수 있으며 이러한 다툼을 해결하여 국가의 의견을 하나로 모으는 재판이 헌법재판이다.
헌법재판소는 입법부가 만든 법률이 헌법에 위반되는지 여부를 심사하고, 헌법에 위반된다고 판단하는 경우에 그 법률의 효력을 잃게 하거나 적용하지 못하게 하는 규범통제로서의 위헌법률심판권을 갖는다. 위헌법률심판권 법률이 헌법에 위반되는 여부가 재판의 전제가 된 경우에는 법원은 헌법재판소에 심판을 제청하여야 한다(제107조 1항).

2. 세종시 건설

세종시 출범은 지난 제16대 대통령 선거에서 민주당 노무현 후보가 2002년 9월 30일 출범식 연설에서 “한계에 부딪힌 수도권 집중 억제와 낙후된 지역경제 문제의 근본적 해결을 위해 충청권에 행정수도를 건설, 청와대와 중앙부처부터 옮겨 가겠다”고 대선공약을 발표하면서 출발하였다.
정부는 여러 가지 정책수단을 동원하여 수도권 집중억제를 추진해왔다. 대표적인 수도권 집중 억제 정책은 「수도권정비계획법」을 통한 수도권 지역에 대한 대학이나 공장과 같은 인구 유발시설의 규제이다. 2002년 당시 민주당 대통령 후보였던 노무현 대통령은 신행정수도 건설을 위해 국가적 결단의 필요성과 국가균형발전을 위해 정부가 솔선하여야 한다는 점을 명확히 하였다. 세종시 위치는 충청남도 연기군, 공주시 그리고 충북 청원 일원으로 면적은 도시건설 예정지역 72.91㎢, 주변지역 223.77㎢ 등 총 297㎢이다. 9부 2처2청, 36개 소속기관, 16개 국책기관이 이전하여 2030년까지 인구 50만명 규모의 행정중심복합도시 건설을 목표로 수립하였다.


- 중략 -

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